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全國人大常委會委員分組審議時建議
增加未成年人網絡信息產品和服務準入制度
發布時間:2020-07-02 16:18 星期四
來源:法制日報——法制網

□  法制日報全媒體記者 蒲曉磊

6月30日,十三屆全國人大常委會第二十次會議對未成年人保護法修訂草案二審稿進行分組審議。

全國人大常委會組成人員認為,修訂草案二審稿針對網絡沉迷、校園欺凌等問題作出回應,進一步壓實監護人、學校、網絡服務提供者等主體責任,有利于進一步加大對未成年人的保護力度。同時,與會人員指出,修訂草案還應進一步細化,繼續提升可操作性。

完善相關網絡信息產品準入制度

為進一步有效解決網絡沉迷等問題,加大對未成年人保護力度,修訂草案二審稿強化家庭、學校、網絡產品和服務提供者的網絡保護責任以及相關主管部門的監管職責。對此,委員們在贊成的同時進一步指出,還應繼續細化規定提升可操作性,加大網絡保護力度。

劉修文委員說,關于未成年人個人信息的保護及防止未成年人接觸不適宜網絡游戲的技術措施要求,建議加強未成年人個人信息處理方面的規定與其他有關法律法規的銜接,增加有關司法機關等不得公開有關案件中未成年人信息的例外情形的原則性規定,適當調整網絡游戲服務提供者不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或游戲功能的表述。

曹鴻鳴委員說,家庭和學校是與未成年人最密切的兩個地方,一旦未成年人沉迷網絡,僅僅寄希望于其中一方的努力,達不到更好的效果,只有雙方通力協作,才能更好保護未成年人免受網絡侵害。因此,建議將修訂草案二審稿第六十八條第二款修改為“學校發現未成年人學生沉迷網絡的,應當及時告知未成年人學生的父母及其他監護人,學校、家庭雙方及時對其教育和引導,幫助其恢復正常的學習生活”。

修訂草案二審稿第六十四條規定,網信部門及其他有關部門應當加強對未成年人網絡保護工作的監督檢查,依法懲處利用網絡從事危害未成年人身心健康的活動,為未成年人提供安全、健康的網絡環境。

杜玉波委員建議,在第六十四條中增加有關部門應對未成年人吸引力較強的平臺和產品進行專門監管的內容,以利于更加有效地預防和干預未成年人沉迷網絡問題。

馮軍委員建議,在第六十四條中明確網信部門制定和完善未成年人網絡保護規章和政策的權力和職責,也就是說,網信部門除了進行具體的監督檢查工作以外,在網絡保護方面還負有整體謀劃、綜合規定未成年人保護的法定職責。

李銳委員說,市場上針對未成年人的網絡信息產品和服務日漸增多,此類網絡信息范圍廣、種類多、監管難,建議在第六十四條中增加完善針對未成年人的網絡信息產品和服務的準入制度,加強對此類網絡信息產品和服務的監管,建立符合未成年人身心發展特點的網絡信息標準體系的規定,切實保障未成年人網絡空間安全,促進未成年人健康成長。

發揮專門學校作用防控校園欺凌

為加強對學生欺凌問題的治理,修訂草案二審稿第三十七條第三款規定,對實施欺凌的未成年學生,學校應當根據欺凌行為的性質和程度,依法加強管教。對嚴重的欺凌行為,學校不得隱瞞,應當及時向公安機關和教育行政部門報告,并配合相關部門依法處理。

吳恒委員說,專門教育和專門學校是針對一些特定學生而設置,包括有嚴重欺凌行為,有涉及犯罪但還可以免予刑事責任追究的學生,應當發揮好專門教育和專門學校的功能和作用。建議在第三十七條增加一款,對發生3次以上有嚴重欺凌行為的學生,學校、其父母或者監護人應當與公安機關商議,安排送其到專門學校就讀。

李鉞鋒委員說,自己在調研中了解到,目前學校對于實施欺凌的未成年學生,往往采取退學或開除學籍等處罰措施。這些被退學或開除學籍的學生,往往因為缺乏完善的社會幫扶和救助體系,直接流落社會,有的還會再參與校園欺凌。因此,建議增加對實施欺凌的未成年學生社會幫扶和救助的相關規定,鼓勵學校聯合社區、社會力量,構建幫扶機制。比如,開發學生監護人教育課程,加強對監護人教育,為這些學生回歸社會營造良好的社會環境。

馬志武委員建議,進一步精準規定學校的法律責任,如果沒有及時向公安部門報告嚴重的欺凌事件,那就是違法了,由相關部門處分。

對“學校周邊”這一提法進行量化

修訂草案二審稿第五十六條規定,學校周邊不得設置營業性娛樂場所、酒吧、互聯網上網服務營業場所等不適宜未成年人活動的場所;第五十七條規定,學校周邊不得設置煙、酒、彩票銷售網點。

多位委員在發言中建議,應當對“周邊”這一提法進行量化,明確具體的范圍。

謝經榮委員說,第五十七條規定學校周邊不得設置煙、酒、彩票的銷售網點,這完全正確,但由誰來落實?周邊是指多大范圍?應當規定地方政府制定這一范圍,不然還是無法落實。

彭勃委員說,上述兩條規定中講到的這些問題確實有必要。這些設施、場所對未成年人都會產生一些對身心不利的影響。建議在本法中對“周邊”進行界定,或者明確由有地方立法權的當地政府予以具體明確。這樣便于未成年人保護法的落實,也有利于維護商家的合法權益。

殷一璀委員說,學校周邊到底要不要設定具體距離的問題,建議把這個權給地方,大城市、中城市、小城市都不一樣,統一規定很難,可以要求各級政府在具體落實這部法的時候予以規定。

責任編輯:胡建霞
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