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全國人大代表馬一德:
以民法典實施強化全民法治信仰
發布時間:2020-06-09 14:22 星期二
來源:法制日報——法制網

5月28日,十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》。5月29日,中共中央政治局就“切實實施民法典”舉行第二十次集體學習。

《中華人民共和國民法典》是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律,是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。為切實推動民法典實施,以更好推進全面依法治國、建設社會主義法治國家,更好保障人民權益,本刊特開設“切實推動民法典實施”專欄,請代表委員、專家學者等講述他們眼中的民法典,并對實施好民法典提出意見建議。

法制日報全媒體記者  蒲曉磊

我國的法治現代化道路歷來從兩個路徑齊頭并進——法律制度變革和法治觀念的培育提升。民法典頒布的重大意義,不僅在于其在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位,還在于其作為“社會生活百科全書”對全民法治觀念培育、法治精神養成所發揮的重要作用。

全國人大代表、北京市社科院法學所二級研究員馬一德近日接受《法制日報》記者采訪時說,一部對生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的民法典,將深入到全民生活行為方方面面,將把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中。

“各級黨政機關要切實實施民法典,同時,要廣泛開展民法典的宣傳普及教育和建設完善的法律服務體系,從而推動在全社會樹立法律權威、形成法治信仰,為全面推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化提供強大的精神動力?!瘪R一德說。

民法典全面回應人民美好生活愿望

編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項重大政治任務和立法任務,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設部署。

民法典編纂并非是對以往法律的簡單匯編,而是對現行的民事法律規范進行編訂纂修,對已經不適應現實情況的規定進行修改完善,對經濟社會生活中出現的新情況、新問題作出有針對性的新規定。

馬一德說,民法典編纂全程將“以人民為中心”奉為基本原則,以保護民事權利為出發點和落腳點,充分反映人民日益增長的美好生活需要,將現行民法的滯后規定加以完善和體系化整合,健全和充實民事權利種類,形成更加完備的民事權利體系,完善權利保護和救濟規則,對于更好地維護人民權益,不斷增加人民群眾獲得感、幸福感和安全感,促進人的全面發展,具有十分重要的意義。

民法典頒布,意味著我國正式建立了完備的民事權利體系、完善的民事權利保護機制、有效的民事權利救濟規則。民法典在婚姻、家庭、收養、監護、財產所有權、用益物權、擔保物權、遺產繼承權、債權、合同、人格權、侵權責任、知識產權等各個方面,事無巨細地作出系統規范,保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務,其中各編章節部分充分反映了“以人民為中心”的權利思維,體現了對人民美好生活愿望的全面回應。

總則編以專章形式,盡可能對民事主體享有的各種權利進行詳細列舉,并留有發展空間;物權編在用益物權部分規定“居住權”一章,為人民群眾“住有所居”提供了更有力的法律保障……馬一德說,作為“社會生活百科全書”、民事權利保障的宣言書,民法典是最滲透到人民生活方方面面、真正能指引人民走向美好生活的法律,全面實施好民法典,有利于進一步推動人民對于法治的全面認識、主動擁護、真誠信仰。

正確處理公權力主體與民事主體關系

民法典實施是全民法治觀念養成的重要契機,也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面,要求國家層面進行宏觀布局、發揮引領作用,全面實施、嚴格遵守民法典規定捍衛人民權益。

習近平總書記指出,民法典實施水平和效果,是衡量各級黨政機關履行為人民服務宗旨的重要尺度。國家機關履行職責、行使職權必須清楚自身行為和活動的范圍和界限。各級黨和國家機關開展工作要考慮民法典規定,不能侵犯人民群眾享有的合法民事權利,包括人身權利和財產權利。有關政府機關、監察機關、司法機關要依法履行職能、行使職權,保護民事權利不受侵犯、促進民事關系和諧有序。

民法典實施要求提升依法行政水平保障人民權益。政府依法行政是我國法律實施體系中的重要內容,如何正確處理行政機關等公權力主體與民事主體的關系也是民法典實施的重要方面。

馬一德指出,民法典對于民事權利的規定,不僅僅在平等民事主體之間劃定了行為自由的邊界,也為行政決策、行政管理、行政監督立定了標尺。

一方面,行政機關作為民法典規范的義務主體,必須嚴守公共權力與私權的邊界,嚴格依照法定授權范圍、程序、標準行使權力,不得違背法律法規隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定,規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動,提高依法行政能力和水平。

另一方面,作為國家行政管理主體,要堅持以人民為中心的發展思想,充分認識和尊重民事主體的各項權利,積極承擔國家保護義務,維護民事主體的合法權益。

馬一德說,各級司法機關要以公正司法保障民事法律秩序、樹立法治權威。民法典對民事主體生命健康、財產安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等作出了全面規定,現實糾紛中仍需要司法過程將文本之上的法律轉化為“活的法律”,人民對于法律實施最直觀的印象和感受便來自于司法過程,司法審判水平直接關系到人民群眾對民法典實施效果的認知和評價。

“因此,在民法典實施過程中,各級司法機關應秉持公正司法,提高民事案件審判水平和效率,提升司法辦案質量和效率。對于民法典實施中社會爭議、關切的重點領域,司法機關要加強民事審判和監督指導,通過及時完善相關司法解釋,明確法律適用標準、推動民事法律制度不斷完善。讓司法成為每個公民實現公平正義的護身符,人人必將逐漸樹立起對于民法典的良性認知,樂于服從法律公正的庇護,自覺尊法、學法、守法、用法,從而形成尊崇法治、信仰法治的整體社會環境?!瘪R一德說。

開展法治宣傳教育完善法律服務體系

民法典要實施好,就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。

馬一德說,要廣泛開展民法典的宣傳普及教育,樹立全民的權利意識、法治觀念,引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

將民法典普法作為“十四五”時期普法的工作重點,聚焦民法典中民事活動平等、自愿、公平、誠信等基本原則和制度,全方位、多層次地向全社會闡釋民法價值精神。

各級黨委和政府要加強對普法工作的領導,宣傳、文化、教育部門要發揮在民法典普法中的職能作用;按照“誰執法誰普法”的普法責任制,通過法官、檢察官、行政執法人員等以案釋法,加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設;把民法典教育納入精神文明創建內容、納入國民教育體系,加強對青少年民法典教育,健全媒體公益普法,加強新媒體新技術在普法中的運用,讓民法典精神實實在在地走進群眾生活中、植根在意識中。

同時,要建設完善的法律服務體系,不僅讓民法典走到群眾身邊,更讓人民群眾可以輕松地用在身邊。

馬一德指出,普法教育的主要作用是完成民法精神、價值、原則向人民群眾內心的投射。但在實際交往糾紛中,仍然離不開專業化、技術化的法律服務體系。只有具備易于獲得且滿足人民需求的法律服務,才能為公民法治觀念插上翅膀而打造法治社會。

一方面,要加強公共法律服務建設,重點圍繞民生領域,加快推進建設覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系,完善法律服務援助制度和健全司法救助體系,保證人民群眾在權利受到侵害時及時獲得有效法律援助。

另一方面,推動有償法律服務業發展,大力發展律師、公證、鑒定等法律服務業,發展涉外法律服務業,不斷適應我國市場經濟發展和社會進步的需求,通過不斷暢通人民群眾訴求表達、權益維護、糾紛解決的渠道而加強民法典實施。

制圖/李曉軍  

責任編輯:蘇明龍
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